在九江县涌泉乡通往瑞昌方向的双瑞公路旁，有个铜鼓岭雷家祭中心村，这里距离瑞昌市新城区的距离仅几公里，是涌泉乡较大的移民建房小区，2011年就已开始建设。
时至今日，位于涌泉乡北部的铜鼓岭雷家祭中心村一排排楼房几近建成，按理说避灾移民的村民早该入住。事实是，这个中心村并没有几户当地村民，在此入住的竟有不少瑞昌人。
原来，涌泉乡的这块安置地靠近瑞昌市大唐新区，项目建设之初就有人动起了脑筋：“当地村民出宅基地，瑞昌老板集中建设，一套分成两套做，多余房屋可对外出售。”地理优势也使得这些房子卖得很紧俏，当初的民生工程悄然变味。
瑞昌人到九江县买房
8月21日，对于瑞昌市花园乡的李小毛(化名)来说是个好日子，因为有买房意向的他终于有了行动。
当天一大早，李小毛骑着摩托车，载着妻子向瑞昌市大唐新区方向开去，一路上经过了大唐新区的不少楼盘，可是车子并没有停下。
刚出大唐新区外环长河大道，车子驶上了去往九江县方向的双瑞公路，没过几分钟，车子在一个小区门口停下了。
这里矗立着一栋栋建好的楼房，乍一看，小区的规模不小，但大多数还只是个框架，连门窗都没有安装好。
这一“楼盘”虽然距离瑞昌市大唐新区才3公里左右，但已然到了九江县涌泉乡的境内，而这个“楼盘”的房屋也与市面上的商品房并不相同。吸引李小毛选择在这里买房的原因是价格。
李小毛对新法制报记者说：“瑞昌市100平方米的房子得卖30多万元，这里才10多万元，这里离瑞昌市新城区又近，之前不少邻居都到这里买房呢！”
“我们这里好多买房的都是瑞昌人，建房子的老板也是瑞昌的，我帮你打电话给老板。”在当地买房的夏女士见到老乡前来看房很是热情，极力为李小毛推荐她家隔壁的一间房子。
记者观察发现，这里的房子长4米、宽12米为一户，户与户相连并排，每户有四层，总面积超180平方米。据夏女士介绍，她的房子是一年前买的，花了13万多元，算下来很划算。
“虽说这里属于九江县，但实际上居住的大多是我们瑞昌人。”夏女士说。
没过多久，一位40来岁自称是老板的陈姓男子来到现场介绍说：“我们这边离瑞昌市很近，以后一旁的高铁高架桥修好了，出门就是马路，10多分钟便可到瑞昌新城区。”
便宜房实为移民安置自建房
不少已经入住的人也证实了价格便宜一说，紧邻瑞昌市新城区的地理优势，更是助推了房子的销售。
陈老板介绍说，自己只是众多建筑商之一，大家手中的房子都卖得所剩不多。“之所以能建这样的房子，肯定是要有‘路子’。”
陈老板所谓的“路子”到底是什么，房子又是为何如此便宜呢？
小区一侧入口处悬挂的规划图纸或许能给出答案。这份名为“铜鼓岭雷家祭移民建村规划图”载明：“铜鼓岭雷家祭中心村位于涌泉乡北部，距离乡集镇4公里。全村总户数60余户、总人口100多人。现铜鼓岭九、十两组因避灾移民需要以及实施土地增减挂等，计划在该村安置100余户村民生产生活。”
记者还发现，现场建设和规划图纸存在出入。5排的小区实际建设却变成了6排，每排户数近40套，每套房里都建有楼梯单独成户。
当地村民李铁军向记者道出了其中实情：这块地有近30亩，村里按男丁数分得地基，每块地基长8米、宽12米，再以实施土地增减挂名义取得了批准建设的相关手续。
李铁军称：“当初批准建设为长8米、宽12米的三层楼房，而在建设时却建成长4米、宽12米的两套四层楼房，每套都可以单独成户，房子便多了出来。”对于这样的说法，陈老板并没有否认。
据陈老板介绍，自己只是在此承包建房的建筑商之一，他们确实来自瑞昌，一部分建房指标从村民手中买得，还有一部分为合作建房，由村民出地基，老板负责建设，原本一套建成两小套后双方各得一套。
陈老板觉得这样做并无不妥，他还强调：“这些房子都有报建手续的，买这里的房子大可放心。”
原来这并不是商品房，而是村民自建的农房。出售这样的房子不就是小产权房开发吗？面对记者的疑问，陈老板选择了沉默，没几分钟便离开了现场。
此时，李小毛也因担心房子后期产权问题，而选择了继续观望。
便宜背后暗藏隐忧
事实上，不少已经在此买房的瑞昌人也同样心藏隐忧。
瑞昌市和平乡村民小吴就是其中一位。2014年3月6日，小吴从陈老板手中购得房子，双方签订了一份购房协议书。
协议书称，陈某现有铜鼓岭雷家祭中心村有一套房子，同意转让给小吴，建房款由小吴支付共计11万元；上级政府的移民补助、政策性的补助与小吴无关。
看到价格诱人，小吴陆续预付了定金5万以及房款6万元。
让小吴纠结的是，尽管如今自己已经住进了新房，可是他所保留的购房凭证除了双方的协议书之外，就是一张乡政府出具的建房保证金收据，然而交款人也并不是自己。
此外，家中用水用电的户名也不是小吴本人，虽然当初陈老板答应日后一定会变更，还承诺后期将协助办理农房登记，可一年多过去了，这些承诺仍未兑现。
“万一有了纠纷，这份转让协议能否保障自己的权益呢？”想到这里小吴心中难免会多出几丝疑虑。
小吴曾就此咨询过律师。律师告诉小吴，根据2007年12月30日国务院办公厅印发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“农民建房出售”。其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
私下交易难以监管
8月22日，新法制报记者为此找到了涌泉乡人民政府。乡政府农民建房审批所工作人员告诉记者，这些房子确实都有审批手续，并拿出了审批手续——九江县城乡居民建房联审联批审批表。
不过记者注意到，那片建有200余间房子的土地，乡政府农民建房审批所拿出的审批表却只有不到50份。其中不少审批表只填写了姓名、年龄等基本信息，而原房屋性质、状况、批准统规自建情况等关键处并无任何信息。
在这些审批表上，乡镇国土所、乡镇村建设规划所、乡政府的意见处，三方的审批意见无一例外的为“情况属实，同意审批”，并加盖了各方的公章。
那么，这些信息不全的审批表又是如何获得审批的呢？
对于这样的疑问，涌泉乡负责规划的副乡长刘阳称存在审核并不严的情况，但乡政府作出审核意见是依据国土所的意见以及村委会提供的材料，问题更多出在村委会这个环节。
此外，对于建设和规划为何有出入，刘阳给出了这样的解释：“我们乡镇一级的规划都相对比较滞后，当初只是一个简单的小区规划图，要求并不是很严格，所以才出现了建设和规划有出入。”
涌泉乡人大主席吴从军则告诉记者，为规范建房户按照规划建设，乡里向这些建房户收取了建房保证金，每户2000元到4000元不等，然而这并不能制止违建，已经收取的保证金几乎没有退还的。
在记者采访的过程中，不少购房者都能出示保证金的收据，他们中有这样一个说法：“乡政府都收了钱，也就是同意了。”
“他们(村民)将房屋私底下出售，我们调查取证非常难。”吴从军说。
据了解，2014年底，涌泉乡政府曾做过一次摸底，当时的《祭山雷家中心村摸底表》显示，该村共建有109间户，其中县备案38户，乡审批30户、正在审批的有25户，另外还有16户根本没有任何手续，为此乡政府组织人员进行了拆除，但不久后村民又重建了。
专家：隐患因素易引发社会矛盾
8月23日，九江县国土局党组成员赵宋记受访时称：“那块地出现大量新建农房出售与其地理位置确实有着很大关系，但更大程度是农民建房审核不严导致。”
赵宋记坦言：“部分村民以各种理由取得宅基地建房，但实际上他们并不缺房，这才有了多余的房子出售。”
对于乡镇土管所审核不严的问题，赵宋记表示，今年年初，局里已经停止乡镇国土所的审批权，如今全县农民建房的审批必须经过局里严格审批。
对此，江西师范大学政法学院教授赖亦明指出，农民建房出售虽然具有存在的客观市场基础，但各种隐患因素易引发社会矛盾。由于目前农村宅基地流转政策相对空白、流转范围被限制，从而形成了农民建房出售的低价优势。“贱卖”使得售房农民未能享受与市场定价相匹配的利益，土地稀缺性不能得到合理体现，农民的经济利益可能因此无法实现完全兑付。与此同时，农民建房出售只能一次性付款，不能获得产权证明，购房者更没有法律认可的转让、处分、收益等权利。一旦涉及拆迁赔偿等事宜，受益方仍然是农民房主，而非实际居住人。
◎文/图 新法制报记者康春华
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